Tindakan AS terhadap solusi dua negara di Israel-Palestina tidak bisa ditunda
Ketika Gaza hancur dan jutaan warga Palestina di sana berusaha keras untuk bertahan hidup tanpa tempat berlindung, makanan, air, atau perawatan medis yang memadai, kabinet Israel terus “melegalkan” pos-pos permukiman di Tepi Barat – semakin memperparah tantangan bagi solusi dua negara yang layak.
Dengan terang-terangan menentang hukum internasional, Menteri Keuangan Israel Bezalel Smotrich membingkai keputusan perluasan permukiman terbaru pada tanggal 27 Juni sebagai pembalasan terhadap pengakuan baru-baru ini atas negara Palestina oleh beberapa negara Eropa, dengan menjanjikan, “Untuk setiap negara yang secara sepihak mengakui negara Palestina, kami akan membangun permukiman.”
Meskipun janji ini merupakan langkah alami selanjutnya dari strategi jangka panjang Israel untuk mencaplok wilayah Palestina di bawah pendudukannya, inferensi pemerasan menunjukkan adanya kesadaran akan pemukiman ilegal sebagai kunci utama upaya Israel untuk menghalangi upaya perdamaian yang berkelanjutan. Hal ini juga mengungkap bagaimana dan mengapa konflik ini tidak dapat diselesaikan oleh Israel dan Palestina saja.
Meskipun sebelum 7 Oktober Palestina telah diakui sebagai negara berdaulat oleh 143 dari 193 anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa, pengakuan oleh negara-negara Eropa itulah yang paling mengancam proyek pemukiman kolonial Israel dan tekad sayap kanannya untuk membuat Palestina tidak mungkin mengejar kemerdekaan. Selain hubungan ekonomi, keamanan, dan diplomatik yang beragam dengan Eropa, sejarah unik dan kompleks seputar Holocaust yang membenarkan pembentukan negara Yahudi merupakan inti dari cara Israel mendefinisikan dirinya sebagai tempat perlindungan bagi orang Yahudi di seluruh dunia saat ini.
Merasa ngeri dengan bencana kemanusiaan yang terjadi di Gaza dan mencerminkan gerakan yang berkembang dalam opini publik global, Irlandia dan Norwegia, diikuti oleh Spanyol dan Slovenia, mengakui negara Palestina berdasarkan perbatasan tahun 1967. Segera setelah itu, Malta menegaskan kesiapannya untuk melakukan hal yang sama “ketika waktunya tepat”. Langkah-langkah berani ini, yang diambil setelah Amerika Serikat, pada tanggal 17 April, memveto resolusi Dewan Keamanan PBB (DK PBB) yang didukung secara luas yang akan membuka jalan bagi keanggotaan penuh PBB bagi Palestina, mendorong jumlah negara Eropa yang mengakui Palestina menjadi 12, termasuk Bulgaria, Siprus, Republik Ceko, Hungaria, Polandia, Rumania, Slowakia, dan Swedia, dan jumlah total negara anggota PBB menjadi 147.
Pengakuan itu sendiri bukanlah solusi, tetapi sebuah langkah menuju solusi yang berkelanjutan. Mengingat bagaimana rakyatnya pernah mengajukan permohonan serupa untuk pengakuan internasional atas kemerdekaan mereka, Perdana Menteri Irlandia Leo Varadkar menggambarkan solusi dua negara sebagai “satu-satunya jalan yang kredibel bagi Israel, Palestina, dan rakyat mereka”. Selain konsensus internasional yang luas, solusi dua negara didasarkan pada hak untuk menentukan nasib sendiri dan penghormatan terhadap hak-hak kedua bangsa di satu sisi, dan pragmatisme belaka di sisi lain. Solusi ini menawarkan kompromi yang realistis mengingat realitas demografis yang mengharuskan adanya dua bangsa di satu tanah. Bahkan Hamas, yang telah lama menentang keberadaan Israel, baru-baru ini menunjukkan kesediaan untuk melucuti senjata jika negara Palestina didirikan.
Akar dari konsep dua negara dapat ditelusuri kembali ke Rencana Pembagian PBB tahun 1947 (Resolusi 181), yang mengusulkan pembagian Mandat Inggris atas Palestina menjadi negara-negara Yahudi dan Arab yang terpisah. Kesepakatan Oslo tahun 1993 menandai tonggak penting, yang menetapkan pengakuan bersama antara Israel dan Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) dan menjanjikan terwujudnya Palestina yang merdeka pada bulan Mei 1999. Hal ini berujung pada pembentukan Otoritas Palestina (PA) dan penetapan kerangka kerja untuk negosiasi mendatang mengenai isu-isu inti.
Kesepakatan tersebut gagal menghasilkan solusi dua negara karena beberapa alasan yang diketahui. Alasan-alasan tersebut termasuk ambiguitas dalam perjanjian (mengenai perbatasan, Yerusalem, pengungsi) yang menyebabkan interpretasi yang berbeda dan meningkatnya ketidakpercayaan, kemauan dan kepemimpinan politik yang lemah, kegagalan untuk mengatasi narasi inti yang memecah belah dan menghentikan elemen-elemen ekstremis di kedua belah pihak agar tidak menjadi pengacau, terutama setelah pembunuhan Yitzhak Rabin, yang secara signifikan memperkeras posisi Israel terhadap penyelesaian damai. Namun, kelanjutan perluasan permukiman Israel yang disetujui negara di wilayah yang diduduki, yang secara dramatis mengubah realitas demografis di lapangan, merupakan hambatan utama bagi pembentukan negara Palestina yang berdaulat dan terwujudnya solusi dua negara.
Meskipun mengalami kemunduran ini, masyarakat internasional secara konsisten menegaskan kembali dukungannya terhadap solusi dua negara. Solusi ini tetap menjadi satu-satunya jalan yang kredibel menuju perdamaian dan satu-satunya dasar untuk mempertahankannya. Sebagai cerminan konsensus negara-negara anggota yang luas mengenai jalan ini, PBB telah mengeluarkan sekitar 800 resolusi yang membahas masalah Israel-Palestina, dengan beberapa resolusi penting yang secara eksplisit mendukung solusi dua negara. Resolusi DK PBB 242 (1967), misalnya, menyerukan penarikan Israel dari wilayah Palestina yang diduduki dan pengakuan hak setiap negara untuk hidup dalam damai dalam batas-batas yang aman dan diakui.
Para kritikus berpendapat bahwa solusi dua negara tidak lagi dapat dilaksanakan karena perluasan pemukiman, masalah keamanan, dan klaim historis dan agama atas keseluruhan wilayah di kedua belah pihak. Namun, kendala-kendala ini, meskipun signifikan, bukan berarti tidak dapat diatasi. Konflik-konflik lain yang tampaknya sulit diatasi, seperti yang terjadi di Irlandia Utara dan Afrika Selatan, telah menemukan penyelesaian melalui kompromi dan dialog. Selain itu, usulan-usulan alternatif seperti negara binasional atau model konfederasi menghadapi rintangan praktis dan politik yang lebih besar. Solusi dua negara tetap menjadi satu-satunya pendekatan dengan dukungan internasional yang luas dan rekam jejak kemajuan, meskipun terbatas.
Lalu apa langkah selanjutnya yang harus diambil untuk mengamankan solusi dua negara?
Pertama, momentum untuk mengakui Palestina sebagai sebuah negara harus dipertahankan, dengan negara-negara yang baru-baru ini mengakuinya secara aktif mengadvokasi agar beberapa negara yang tersisa melakukannya, khususnya AS dan Inggris. Meskipun AS memberikan dukungan “kuat” untuk Israel di Gaza, sekarang adalah saatnya untuk memberikan tekanan internasional kepada Washington, karena Presiden Joe Biden tidak serta-merta menentang negara Palestina, tetapi percaya bahwa hal itu hanya akan terjadi melalui negosiasi langsung antara kedua belah pihak. Pemerintahan Trump kedua, yang menurut jajak pendapat dapat berkuasa dalam hitungan bulan, akan jauh lebih buruk dengan jalan ini. Penentangan Trump terhadap solusi dua negara (berdasarkan dukungan Palestina untuk Hamas) bertentangan dengan setiap presiden Amerika yang telah terlibat dalam masalah ini. Kondisinya sama-sama matang untuk memberikan tekanan pada London. Partai Buruh Inggris, yang menang telak dalam pemilihan yang diperebutkan dengan keras dan membentuk pemerintahan baru awal bulan ini, telah berjanji untuk mengakui Negara Palestina “sebagai kontribusi terhadap proses perdamaian baru yang menghasilkan solusi dua negara”.
Kedua, dukungan untuk solusi dua negara di Israel harus dipupuk dan dikembangkan. Meskipun pemerintah Israel yang dipimpin Netanyahu dengan keras menentang solusi dua negara, penting untuk menyadari bahwa solusi dua negara telah menjadi pusat perhatian politik Israel sejak tahun 1990-an, dengan mayoritas perdana menteri mendukung gagasan tersebut, meskipun dalam kondisi tertentu, seperti demiliterisasi negara Palestina. Sementara masyarakat Israel berfluktuasi dalam topik ini – dapat dimengerti dalam konflik yang berlarut-larut dan penuh kekerasan di mana media dibatasi – mayoritas tampaknya menerima gagasan tersebut menurut berbagai jajak pendapat. Dalam konteks kepemimpinan Israel yang berfokus pada perdamaian, dukungannya kemungkinan akan lebih tinggi. Suara-suara Israel yang mencari perdamaian, keamanan, dan martabat bagi semua orang harus diperkuat, terutama mengingat meningkatnya upaya sayap kanan untuk menjelek-jelekkan dan menyingkirkan mereka sejak 7 Oktober.
Ketiga, meskipun upaya untuk mencapai rekonsiliasi antara Hamas dan PA telah meningkat sejak 7 Oktober, sebagian berkat bantuan Tiongkok, masih banyak yang perlu dilakukan agar Palestina dapat memanfaatkan momentum pengakuan saat ini. Kesediaan Hamas untuk bergabung dengan PLO guna membentuk pemerintahan bersatu di Jalur Gaza dan Tepi Barat harus terus dikembangkan dan PA harus mengajukan rencana reformasi tata kelola yang komprehensif dan inklusif. Namun, untuk mencapai hal ini, masyarakat internasional harus terlebih dahulu memastikan keselamatan rakyat Palestina dengan menawarkan perlindungan, setidaknya untuk masa transisi.
Keempat, permukiman Israel harus dibatalkan. Tidak diragukan lagi bahwa, untuk mencapai perdamaian, permukiman ilegal Israel di wilayah Palestina yang diduduki harus dibatalkan.
Putusan Mahkamah Internasional (ICJ) minggu lalu tentang masalah ini – yang menetapkan bahwa keberadaan Israel yang berkelanjutan di wilayah Palestina yang diduduki adalah melanggar hukum dan harus diakhiri “secepat mungkin” – seharusnya dapat memberikan peta jalan.
Meningkatnya kekerasan pemukim terhadap warga Palestina di Tepi Barat dan Yerusalem Timur yang diduduki sejak 7 Oktober telah mengingatkan dunia bahwa penjajahan yang berkelanjutan tidak sejalan dengan terciptanya negara Palestina yang layak dan dengan demikian perdamaian yang berkelanjutan. Untuk pertama kalinya, Prancis, Inggris, AS, dan kemudian Jerman dan Polandia telah menerapkan sanksi terhadap orang-orang Israel yang bertanggung jawab atas kekerasan tersebut (meskipun jumlahnya sedikit).
Akhirnya, sementara banyak warga Palestina dan analis kritis mengabaikan diskusi tentang “hari setelah” saat pembunuhan terus berlanjut di Gaza, untuk mencegah siklus pembangunan kembali dan penghancuran lainnya, perhatian yang teguh harus segera diberikan pada isu-isu inti yang mendukung keberlanjutan.
Pertama dan terutama, seperti yang telah terungkap dalam banyak proses perdamaian di masa lalu dan telah lama dikemukakan oleh para ahli teori perdamaian, agar negosiasi berhasil, para pihak harus berada pada posisi yang relatif setara. Dukungan internasional untuk Palestina dalam bentuk pengakuan kenegaraan dapat membantu menyeimbangkan keadaan. Menangani warisan struktural ketidakadilan dan isu-isu yang mendorong konflik sangat penting untuk menumbuhkan kepercayaan dan kerja sama.
Untuk mencapai perdamaian berkelanjutan dan solusi dua negara yang layak, dan mencegah siklus kekerasan lainnya, rencana komprehensif juga harus disiapkan untuk memastikan keamanan bagi kedua negara, dan yang terpenting terkait dengan itu, kemandirian ekonomi Palestina. Di luar biaya selangit untuk membangun kembali Gaza (diperkirakan oleh PBB sebesar $40 miliar dan memakan waktu sekitar 16 tahun), Palestina akan membutuhkan dukungan keuangan yang andal dan komprehensif dari masyarakat internasional untuk meletakkan dasar bagi negara yang layak dan mandiri.
Pada akhirnya, tindakan untuk solusi dua negara akan membutuhkan kemauan politik – terutama oleh masyarakat internasional – untuk menggerakkan proses ini ke arah yang benar dalam sejarah, menuju perdamaian yang layak dan berkelanjutan. Ini berarti bergerak melampaui tujuan minimalis gencatan senjata, dan menuju merangkul proses yang lebih transformatif yang melibatkan temuan ICJ terbaru tentang pendudukan ilegal Israel, untuk mempersiapkan landasan bagi solusi dua negara. Peran Biden sangat penting dalam hal ini – memberinya lagu perpisahan saat ia meninggalkan panggung politik.
Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan belum tentu mencerminkan sikap editorial Al Jazeera.
Sumber: aljazeera.com